Борьба за кресло будущего ростовского сити-менеджера развернется между бизнес-структурами

Ожидается, что мэр Ростова Михаил Чернышев будет исполнять свои обязанности до сентября будущего года - пока не изберется новая гордума.

После того как улеглись первые восторги по поводу принятия областного закона, определяющего новый порядок определения руководителей двенадцати городских округов донского региона, включая саму столицу - Ростов, «Комсомолка» решила, что называется, на «холодную голову» поразмыслить над тем, что же из себя представляет эта система и кого мы получим во главе наших городов. Дотянуться до власти Прежде всего, давайте ответим на вопрос, с чего все началось, почему депутаты донского парламента решили вдруг вспомнить о том, что у них есть такое право - изменить схему определения градоначальников. Да этого никто и не скрывает - с требования Президента России Владимира Путина в его Послании Федеральному собранию сделать местную власть ближе к народу: «Необходимо, чтобы любой гражданин мог дотянуться до нее рукой». Сначала появились изменения на федеральном уровне (весной текущего года), а затем (17 июля) - на региональном. Официально это называется приведением областного законодательства в соответствие с ФЗ № 136, который допускает два варианта выборов глав городских округов: либо администрацией города руководит глава, избранный на прямых выборах, либо это делает человек, наемный менеджер, назначенный депутатами по итогам конкурса. Так вот, Ростовская область избрала второй вариант. Очевидных плюсов, говорят разработчики, сразу несколько. Во-первых, экономия на выборах мэров, которые обходятся казне в 150 - 200 млн рублей. Во-вторых, более надежный контроль над человеком, которому доверено управлять: назначен - значит, будь любезен работать в рамках контракта: больше не нужно, но и меньше нельзя. В-третьих, такая практика становится все более популярной в России: более чем в половине столиц субъектов Федерации (в 48, если быть точными) главы администраций назначены по контракту. А вообще же практика назначения сити-менеджеров так или иначе используется в 72 из 85 регионов. В ответе перед всеми Впрочем, и критиков нового закона хватает вполне. Прежде всего - от оппозиции, посчитавшей введение такого института сокращением ее возможностей. - Ну вот давайте рассуждать здраво: главу города выбирают из своего состава депутаты местных дум, так? - рассуждает в беседе с «Комсомолкой» политолог Антон Максимов. - А сити-менеджера, то бишь главу администрации или горисполкома, называйте как угодно, назначает конкурсная комиссия, состоящая пополам из представителей губернатора и все тех же депутатов. Естественно, кандидат должен подходить по определенным критериям: образование, опыт и т. д. Все это понятно, но скажите: какой резон власти своими руками подталкивать к управлению не лояльного претендента? Известно, что пионером в деле назначения сити-менеджера предстоит стать Азову - там это событие должно произойти предстоящей осенью, в единый день голосования, когда будут избираться депутаты гордумы. И оппозиция (КПРФ в данном случае) уже объявила о том, что отказом от прямых выборов мэра ущемлены ее права. В Ростове-на-Дону и еще десяти городских округах аналогичное предстоит через год, то есть в сентябре 2015-го, когда завершатся пятилетние полномочия гордумы.

Эксперты полагают, что сити-менеджер, которого изберет специальная комиссия из числа депутатов и представителей губернатора, будет более контролируемым.

Примечательно, кстати, что полномочия ростовского мэра Михаила Чернышева истекают в будущем марте, однако, полагают наши источники, ему, скорее всего, специальным решением доверят исполнять обязанности вплоть до думских выборов. Ряд экспертов, опрошенных «КП», также полагают, что борьба за кандидатуру сити-менеджера донской столицы развернется в самое ближайшее время: в конце-концов, именно этот наемный работник будет заниматься экономическими вопросами, а следовательно, иметь влияние - несмотря на то, что статус, по логике, все-таки будет выше у главы города (мэра). И участие в этой битве примут бизнес-элиты, которым выгодно будет продвинуть вперед своего человека. Не исключено, что в реальную борьбу вмешаются фигуры федерального уровня, в том числе из числа коммерсантов, которые будут участвовать в подрядах по подготовке к ЧМ-2018, и из ушедшей вместе с экс-главой региона Владимиром Чубом команды. В этой связи специалисты напоминают о том, что такое разделение власти и выдвижение кандидатур нередко приводило к большим политическим конфликтам - часть из них гасилась, часть выходила на всеобщее обозрение, как, к примеру, в Волгограде, где отмечается противостояние руководства области и сити-менеджера, или недавний приговор экс-сити-менеджеру Ставрополя Игоря Бестужего, обвинявшегося во взяточничестве и махинациях с землей. КОММЕНТАРИИ «Не единичны случаи, когда из-за нерасторопности глав люди испытывали многочисленные неудобства, в том числе грязь на улицах городов. При этом невыполнение своих обещаний градоначальником абсолютно не влекло никакой ответственности, а избирателям невозможно было отстранить от власти «нерадивого хозяйчика». Создаваемая в области система городского управления в корне изменит ситуацию, позволит главам на деле стать хозяевами в своих городах. Поверьте мне, ситуация будет меняться, и чисто у нас будет не только в центрах наших городов, но и в закоулочках, где живет немалая часть населения региона». (Василий Голубев, губернатор Ростовской области.) «Сейчас действующая модель такая: главой городского округа может стать практически любой, кого выберет население, наши избиратели. При этом никаких требований не предъявляется. Со стороны законов нет нормативных актов, которые говорили бы, что глава должен соответствовать таким-то требованиям в части образования, опыта работы, управленческих качеств и так далее». (Виктор Дерябкин, председатель Законодательного собрания РО.) «Мэр - это фигура политическая, в свою очередь наемный сити-менеджер - хозяйственник, профессионал, экономист. Оценка деятельности последнего ничем не отличается от оценки деятельности руководителя любого коммерческого предприятия. Единственным показателем назначения на должность сити-менеджера является его эффективность и профессионализм. (Игорь Щипелев, депутат Ростовской-на-Дону городской думы.) «Система приведет не только к усложнению процедуры выборов, но и к усилению зависимости от решений губернатора, а не от волеизъявления народа. Единороссы ссылаются на то, что подобная схема действует и в других субъектах Федерации, а значит, и нам необходимо последовать их примеру. Получается, если соседи прыгают с высокого моста в бурную реку, то и нам надо следовать за ними, сломя голову? Нет! Такие законы мы не поддерживаем!» (Евгений Бессонов, руководитель фракции КПРФ в ЗС РО.) СПРАВКА «КП» Сити-менеджер, или городской управляющий - это глава администрации, занимающийся решением текущих задач и работающий по контракту. Однако при этом разработка длительной стратегии развития, церемонии, общение с вышестоящими органами власти остаются за мэром - то есть за главой города. Такая форма управления была разрешена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятым еще в 2003 году. Впрочем, идея для России не нова. По сути, институт сити-менеджеров - это те же горисполкомы, существовавшие в советское время с 1938 до 1990 года. Избирались они советами народных депутатов сроком на 2,5 года (до 1977 года на 2 года). МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА «Сити-менджера можно будет уволить на раз-два» - Кандидаты в главы администрации города будут «самовыдвиженцами», - объясняет ростовский политолог Сергей Смирнов. - Хотя понятно, что за каждым из них должна стоять команда эффективных и профессиональных управленцев. И этот момент, на мой взгляд, будет одним из основных при выборе. А главнее - точнее, независимее - будет глава города, он избирается, и отстранить его от занимаемой должности будет весьма непросто. А глава администрации нанимается городской думой и в случае неудовлетворительной работы увольняется на раз-два.