Дума и Советы: как работали депутаты Ростова

В марте современной Городской Думе Ростова-на-Дону исполняется 30 лет. Фото: пресс-служба Гордумы Ростова-на-Дону

30 лет назад в Ростове была создана сегодняшняя Дума. А ее предшественниками были шестигласная Дума и Советы. Рассказываем о системе городского самоуправления в 19 веке и во времена советской власти.

ШЕСТИГЛАСНАЯ ДУМА

Городское самоуправление в России берет начало в 1785 году, когда императрица Екатерина Вторая утверждает «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи». Создаются выборные городские учреждения и регламентируются основы самоуправления. Горожане поделены на 6 разрядов по имущественным и социальным признакам. Раз в 3 года должно созываться собрание «градского общества» - постоянное городское учреждение - «общая градская дума», состоящая из городского головы и 6 гласных.

Герб г.Ростова-на-Дону, утвержденный в 1811 г. по указу императора Александра I. Фото: архив Гордумы

В Ростове такое городовое положение начинает действовать только с 1801 года. В период работы думцев первых созывов и первого ростовского головы Александра Содомцева Ростов получает свой план и герб. В это же время думцы одобряют проект архитектора Шаржинского на строительство деревянных Гостиных рядов, положивших начало формированию архитектурного ансамбля Старого базара – нынешнего Центрального рынка.

Городская шестигласная Дума 1863 г. Фото: Архив Гордумы

Заседания Думы первых созывов проходят в деревянном здании на улице Береговой.

Вскоре в Ростове начинаются работы по устройству водопровода, которые обретают внятные очертания уже к 1863 году, когда городским головой избирают Андрея Байкова. Кстати, именно вместе с Байковым облик Ростова и качество жизни в нем меняются до неузнаваемости. В городе появляется уличное освещение, почти на все улицы приходят тротуары, а дороги становятся мощеными. К слову, гласные Думы дважды доверили ему руководство городом.

Проводы депутата А. П. Хартахая, избранного в Государственную Думу от Ростова и Нахичевани, 1906 год. Фото: архив Гордумы

При Андрее Байкове закрывается Генеральная балка – свалка в самом центре города. Наводит он порядок и в городской застройке. При нем в донской столице учреждены первая городская библиотека и рисовальная школа. А 16 мая 1886 года гордума признает предложение гражданина города Риги Артура Мюллера «устроить на собственный счет ботанический сад на 6 десятинах и древесную школу на 4 десятинах, если город даст ему потребную для того землю, в принципе для города подходящим». Однако думцы решают, что через 30 лет после пользования садом и извлечения прибыли Мюллер передаст его в собственность города. Так, говоря современным языком, в Ростове заключено первое концессионное соглашение.

Городской голова А. М. Байков. Фото: архив Гордумы

После смерти Андрея Байкова в 1889 году на его место избирают Ивана Леванидова.

В этот период принимается важное решение: организовать на юге России лучшую муниципальную больницу. Сегодня это корпуса Ростовского государственного медицинского университета.

Время Леванидова — это массовое строительство доходных домов, многие из которых до сих пор определяют архитектурный облик города. Дума разрешает строительство первого кинотеатра, а также новых театров и парков. Мощение улиц приобретает законченный вид.

Дом купца Максимова, в котором до 1899 г. располагалась Ростовская-на-Дону городская Дума. Фото: архив Гордумы

На смену Леванидову в 1892 году приходит Евсигний Хмельницкий. При нем возводят новое здание городской Думы. Оно станет самым ярким архитектурным символом города не только императорской России, но и наших дней.

Строятся три крупнейшие железные дороги, новый вокзал. Правый и левый берега Дона связывает уникальный мост с подъемным механизмом, спроектированным знаменитым французским инженером Гюставом Эйфелем.

Благодаря ходатайству думцев перед правительством в Ростов в 1915 году переезжает Варшавский университет, открываются новые ремесленные училища, строятся городские школы. Планы гласных на 1917 и 1918 годы поистине грандиозные. Однако революция затормозила их реализацию.

Заседание Городской Думы, начало 20 века. Фото: из архива Гордумы

ВРЕМЯ СОВЕТОВ

С приходом советской власти в Ростове городом начинают руководить Советы.

Участники митинга рабочей молодежи в здании Гордумы, 1920 год. Фото: из архивов Гордумы

Первый появляется в донской столице в 1920 году. Его председателем становится Иван Гольман. До 1926 года ведется активное восстановление города, по которому нещадно прошлась Гражданская война. В этот период принимаются решения о развитии сетей водопровода, канализации и электричества. Параллельно Совет заключает соглашение с архитектором Эбергом. В результате проектируются и строятся жилые кварталы трамвайщиков и водников, а также дома жилтоварищества «Новый быт» в центре Ростова.

Закладка фундамента Дворца культуры железнодорожников имени Ленина в Ленгородке, 1924 год. Фото: архив Гордумы

В 1926 году принимается решение о развитии сетей водопровода, канализации и электричества. Строится трамвайная инфраструктура.

Благодаря решениям Совета в Ростове восстанавливаются предприятия легкой и пищевой промышленности. Среди них - бывшая Асмоловская, а ныне Донская государственная табачная фабрика имени Розы Люксембург, бумажная фабрика имени Калинина, «Красный Аксай», появился легендарный «Сельмаш» – впоследствии «Ростсельмаш».

С 1929 года в связи с объединением Нахичевани и Ростова горсовет становится Ростовским.

В начале 30-х годов к руководству городом приходит Николай Иванов. В это время в город стекаются массы переселенцев. Население города стремительно растет. Активно застраивается Буденновский. Появляются дома-гиганты на Ворошиловском, Профсоюзной, Рыбном и 2-й Пролетарской. Вокруг завода «Сельмаш» вырастает целый одноименный поселок.

По решению городского Совета строится Дворец культуры железнодорожников в Ленгородке, РИИЖТ, 2-я советская больница (в будущем – ЦГБ им. Семашко), театр имени Горького и гостиница «Ростов». Появляются новые мосты-путепроводы – Гниловской, Кизитериновский и Батайский. Городской жилищный фонд переваливает за 2 миллиона квадратных метров, но этой цифры явно недостаточно.

Новый созыв депутатов в 1936 году выходит на работу уже под названием городской Совет депутатов трудящихся. Таковы изменения, которые коснулись представительных органов в «сталинской» Конституции. В этом году «Ростсельмаш» выпускает машин больше, чем вся царская Россия до революции 1917 года. Промышленность Ростова дает продукции почти на 600 миллионов рублей, а в городе проживает и работает почти 50 тысяч рабочих.

В каждом районе города появляются новые школы, детские сады, дома культуры. На улице Энгельса (бывшей Большой Садовой) открывается Дом пионеров.

Председателем горсовета в тот же период становится Родион Дианов, который открывает новую страницу в истории Ростова. Решениями горсовета создаются условия для улучшения бытового обслуживания горожан, строятся школы, сады.

А с 22 июня 1941 года началась Великая Отечественная война. Ростов превращается в тыловой и дважды оккупированный город. Лишь 14 февраля 1943 года он окончательно освобожден. Избран новый состав горсовета. Перед его председателем Петром Андреевым стоит задача - вернуть город к жизни. А после победы за работу принимается горсовет во главе с Константином Гаркушенко. Теперь все силы направлены на восстановление города, разрушенного на 85%.

Строительство моста Стачки, 1947 год. Фото: из архива Гордумы

С 1943 по 1960 годы весь город пестрит плакатами и транспарантами «Мы восстановим тебя, родной Ростов». Издается постановление горсовета «О реставрации и улучшении жилого и административного фонда Ростова-на-Дону» от 1944 года. С 1945 по 1949 годы на восстановление из общесоюзного бюджета выделяется 300 миллионов рублей, с 1951-го по 1955-й – 400!

Разрушенное во время оккупации здание библиотеки Ростовского госуниверситета (сегодня здание ЦУМа). 1942 год. Фото: из архива Гордумы

В отчете горсовета за 1959 год говорится: Ростов полностью восстановился от разрушений войны.

В 1960-е годы депутаты горсовета на протяжении 13 лет выбирают своим председателем Георгия Коновалова. Город растет, становится краше, в этот период стремительно увеличивается и его население. На Левом берегу в этот период высажено 600 тысяч деревьев и 545 тысяч кустарников. Город сосредотачивает усилия на жилищном строительстве и благоустройстве. Активно застраиваются проспекты Ленина и Октября.

Вид с городской набережной на строящийся Ворошиловский мост. 1964 год. Фото: из архивов Гордумы

В конце 60-х – начале 70-х сдается в эксплуатацию новая, огромная по своим размерам, областная клиническая больница. Возводятся 20-я горбольница на Западном, новые корпуса в больнице скорой помощи имени Ленина, поликлиниках № 6 в Кировском районе, № 1 – в Первомайском, № 7 – в Ленинском и № 14 – в Железнодорожном.

В 70-х появляется седьмой по счету район города – Советский. А в начале 80-х город прирастает Ворошиловским районом.

Массовый выпуск комбайнов на заводе «Ростсельмаш», 1970 год. Фото: архив Гордумы

В 1978 году в связи с принятием новой «брежневской» Конституции Советы всех уровней в последний раз получают новое название. Соответственно, в Ростове горсовет меняет сочетание «депутатов трудящихся» на «народных депутатов».

Возведение cтелы к 40-летию освобождения Ростова-на-Дону от немецко-фашистких захватчиков на Театральной площади, 1983 год. Фото: Архив Гордумы

С 1981 по 1984 годы депутаты наделяют полномочиями руководителя города Геннадия Мушенко. Ему достается непростая экономическая ситуация в городе.

К концу 80-х годов в СССР с полок магазинов пропадают основные товары народного потребления. Самым популярным словом становится «дефицит».

Универсам "Северный". Фото: Архив Гордумы

Председатель горсовета Владимир Чуб заявляет о необходимости вводить рыночные механизмы в работе ростовских предприятий, подключать к разработке новой Стратегии социально-экономического развития Ростова экономистов и ученых, привлекать жителей к широкому общественному обсуждению о будущем развитии города. Но, главное, он выступает за пересмотр депутатских полномочий горсовета, ликвидацию зарегулированности всех сфер экономики и общественной жизни города.

6 апреля 1990 года горсовет выступает с оценкой происходящих в стране и городе процессов: «Проблемы Ростова за предыдущие годы накопились тяжелейшие... Они неразрешимы в системе старых административных или слегка модернизированных подходов к ним... Быстрые и радикальные решения могут исходить только из единственного, уполномоченного народом органа власти, который является хозяином в городе и полностью отвечает перед его гражданами за все свои действия».

Новое здание главного ростовского железнодорожного вокзала было построено в 1980-х гг. Фото: архив Гордумы

Депутаты берутся за дело. Во всех районах Ростова открываются отделы по обеспечению льготными промышленными товарами, в том числе для малообеспеченных жителей. В целях борьбы с дефицитом горсовет принимает решение ограничить вывоз из Ростова целого ряда товаров, в первую очередь, продуктов питания. Решением городского Совета средства направляются на реконструкцию мясокомбината и хлебозавода № 1, а также на строительство нового цеха детской молочной продукции. Большинство предприятий пищевой промышленности переходят на хозрасчет, появляются коммерческие магазины с широким ассортиментом товаров.

С 1989 по 1991 годы в стране повсеместно идут процессы дезинтеграции. 9 декабря 1991 года подписываются Беловежские соглашения, и 26 декабря того же года Советский Союз прекращает свое существование.

НАЧАЛО 90-Х: ВЫЗОВЫ И РЕШЕНИЯ

С 1991 по 1993 годы Верховный Совет уже независимой Российской Федерации принимает почти 400 поправок в старую Конституцию РСФСР, чтобы адаптировать ее к новым реалиям. В их числе и положение о выборах в местные Советы. Они сохраняют ту же численность, что при СССР, правда, депутаты в них теперь избираются только на альтернативной основе, а субъектами выдвижения являются партии, общественно-политические движения и блоки. Избранный горсовет рекомендует Президенту России кандидатуру главы Администрации города, которую глава государства утверждает или отклоняет.

С 1991 по 1993 годы по рекомендации горсовета Президент России утверждает главой администрации Ростова Юрия Погребщикова. Общая ситуация в стране в тот момент катастрофическая: гиперинфляция, обесценивание рубля, неработоспособность многих государственных структур, разгул криминала.

В 1992 году почти 60% средств городского бюджета приходится направлять на компенсацию разницы в ценах на хлеб, молоко, медикаменты, на выплату детских пособий. В городе созданы пункты, где каждый житель может получить бесплатное горячее питание и медицинское обслуживание.

Горсовет за неимением возможности поддерживать бюджетные учреждения и организации разрешает им зарабатывать деньги самостоятельно. Нехватка средств на зарплаты бюджетникам приводит к новаторскому решению: с ними рассчитываются некогда дефицитной техникой и товарами, а также земельными участками.

Город берет кредиты под развитие инфраструктурных проектов. На заемные деньги модернизируют инженерную инфраструктуру. И в 1992 году водопроводных сетей прокладывается почти в шесть раз больше, чем в 1990-м. Также с 1992 по 1993 годы возводится жилье для очередников: построено 11 новых жилых домов.

Однако политический кризис в стране, достигший наибольшей остроты к середине 1993 года, существенно влияет на деятельность местной власти. Драматическая развязка в октябре приводит к роспуску Советов всех уровней, принятию новой Конституции и новым выборам.

В 1994 году, в марте, в Ростове начинает свою работу современная Дума, правопреемница Советов и шестигласной Думы.