Что изменится в облике Ростова, Батайска и Аксая: О комплексном развитии территорий рассказал главный архитектор Ростовской области
Григорий Алексеев-Малахов в студии радио "КП-Ростов-на-Дону".
Фото: Дмитрий КУТЕПОВ.
Ростовская агломерация признана одной из самых динамично растущих в стране. В конце 2024 года областной закон передал часть градостроительных полномочий на уровень субъекта — теперь область контролирует ключевые вопросы в Ростове, Батайске, Аксайском и Мясниковском районах.
О новых принципах градостроительной политики, требованиях к облику зданий, фестивале «Архитектурное наследие» и едином рекреационном пространстве «КП-Ростов-на-Дону» рассказал замминистра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, главный архитектор региона Григорий Алексеев-Малахов.
Три кита новой градостроительной политики
— Григорий Анатольевич, Ростовская агломерация признана одной из самых динамично растущих в стране. Какие главные принципы новой градостроительной политики региона можно назвать определяющими?
— Давайте сначала определимся, что мы подразумеваем под Ростовской агломерацией: у многих разное понимание ее границ. Во-первых, мы закрепили границы агломерации в схеме территориального планирования Ростовской области, и ее опорный каркас определен городскими округами: Ростов, Таганрог, Новочеркасск, Батайск, Азов, а также примыкающими к ним сельскими поселениями и городом Аксаем.
Во-вторых, в конце 2024 года был принят областной закон № 251, который передал часть градостроительных полномочий на уровень субъекта: генеральные планы, правила землепользования и застройки, документацию по планировке территории, комплексное развитие территории, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию. Это коснулось Ростова как ядра агломерации, Батайска и всех поселений Аксайского и Мясниковского районов. Эту территорию мы называем центральной частью Ростовской агломерации, и о ней говорим, когда речь идет о новой градостроительной политике. Здесь область контролирует ключевые вопросы градостроительства.
Уже почти два года мы работаем в этом режиме, и можно выделить два основных принципа. Первый — внедрение комплексного развития территории. Второй — серьезные требования к архитектурно-градостроительному облику. Здесь же появляется и третий принцип: обеспеченность жителей социальной инфраструктурой без нагрузки на бюджет, при этом теперь и объекты обслуживания, и благоустройства реализуются одновременно с появлением нового жилья.
Первый принцип градостроительства — внедрение комплексного развития территории.
Фото: Михаил ФРОЛОВ.
— Известно, что за год рассмотрено 577 заявлений от застройщиков, и 120 проектов получили отказ из-за несоответствия требованиям. Что именно было нарушено?
— Чаще всего отказы происходят на первых этапах из-за неправильных подходов к подаче документов. В Ростове многие механизмы работали и до передачи полномочий, и качество документации здесь сохраняется высоким. По другим же муниципалитетам этого не скажешь: особенно в сельских поселениях Аксайского и Мясниковского районов. Отказы идут, например, из-за неполного пакета документов или когда обращается неуполномоченное лицо и так далее. Но также часть связана с несоблюдением установленных требований: чаще всего забывают про подсветку зданий, про требования к размещению инженерного оборудования, а также не соблюдают требования к установленным колористическим картам.
Конечно, мы даем обратную связь, когда есть непонимание официального отказа. Люди разбираются, устраняют недочеты и повторного отказа чаще всего не получают.
— Для поселений Аксайского района до конца года утвердят нормы архитектурно-градостроительного облика (АГО). Что изменится?
— Мы уже внедрили такие требования для Аксайского городского поселения. На выходе — Щепкинское, Большелогское, Старочеркасское, Рассветовское сельские поселения. Но стоит отметить, что требования к АГО распространяются не на всю территорию поселений, а только в границах территорий, планируемых под комплексное развитие , и вдоль основных транспортных коридоров, в том числе вдоль М-4 и подъездов к Новочеркасску. Было обидно, что въезд в серьезный исторический, культурный и научный центр формируется застройкой другого муниципального образования, и там располагаются безобразные объекты.
В итоге для Аксайского района мы определили ключевые точки и установили соответствующие требования к АГО вдоль основных магистралей, транзитных улиц и на территориях комплексного развития — там, где формируются новые градоформирующие комплексы.
Требования к АГО распространяются только в границах территорий, планируемых под КРТ, и вдоль основных транспортных коридоров.
Фото: Владимир ВЕЛЕНГУРИН.
Состав градостроительного совета
— В этом году в Ростове прошел девятый Всероссийский фестиваль «Архитектурное наследие». Он собрал 150 специалистов из 67 регионов. Почему именно Ростов стал площадкой?
— Мы рассматривали возможность проведения фестиваля на нескольких площадках на территории области. Помимо Ростова предлагались и Таганрог, и Новочеркасск, но формат фестиваля не позволил использовать несколько локаций.
Ростов подходил идеально, он уникален. У нас основная историческая застройка — вторая половина XIX — начало XX века. Это был взлет развития города за очень короткий исторический период. И это сумасшедшая эклектика: модерн, классицизм, элементы барокко. Население того времени нанимало знаменитых мастеров, архитекторов — формировалась дорогая коммерческая застройка. Но уникальность Ростова в том, что он ярко представлен и другими стилями XX века: прекрасно представлен советский конструктивизм и советский модернизм, есть совершенно уникальные здания.
А фестиваль «Архитектурное наследие» как раз про сохранение наследия и интеграцию новой архитектуры с существующей исторической застройкой, в каком бы периоде мы ни находились. Очень важно искать компромиссы между сохранением того наследия, которым мы гордимся, и созданием новой архитектуры и новой среды. Ростов удивил многих гостей и своим видом, и своим гостеприимством.
Градостроительный совет: экспертиза и обязательные поручения
— С 2025 года действует совет по градостроительству и развитию территории под руководством губернатора. Кто входит в состав и какие вопросы решаются?
— Изначально было желание организовать аналог градостроительного совета, который возглавляет первое лицо региона, но чтобы это была более экспертная компания. Сейчас он представлен примерно 50 на 50: половина — представители исполнительных органов, принимающих решения, половина — экспертное сообщество: архитектурное, научное, экологическое. Это представители Союза архитекторов Ростовской области, Гильдии архитекторов Ростова, Ботанического сада, вузов — ДГТУ, ЮФУ, общественных советов.
Все решения градостроительного совета закрепляются протоколом, который подписывает губернатор, — а это уже выливается в обязательные поручения.
Фото: Михаил ФРОЛОВ.
Задача в том, чтобы экспертное сообщество могло высказаться, а поручения губернатора носили обязательный характер и распространялись на исполнительные органы, чтобы вопросы сразу внедрялись в жизнь и программные мероприятия.
Спектр вопросов широкий: проекты отдельных зданий в градостроительно значимых местах Ростовской области, концепции и стратегии формирования экологических и природных каркасов, проект линейного парка Темерник и многое другое. Все решения закрепляются протоколом, который подписывает губернатор, — а это, как я сказал, уже выливается в обязательные поручения.
«Вот об этом я мечтаю»
— Личный вопрос: есть ли у вас собственный проект-мечта, который вы хотели бы реализовать с нуля?
— Я по образованию и по сути больше градостроитель. У меня нет мечты создать отдельный проект отдельного объекта. Мне ближе формирование транспортно-коммуникационных и природно-экологических каркасов.
Мечта — создать для Ростова и центральной части агломерации единое рекреационное пространство, единый рекреационный каркас. Есть понятие зелено-водного каркаса, но непрерывным его сформировать очень тяжело в нынешних условиях, а единый рекреационный каркас — можно. Это когда мы рассматриваем связанность рекреационных и «зеленых» пространств через пешеходные связи, через благоустроенные пространства, объединяем и расширяем сохранившуюся зелень. Вот об этом я мечтаю.
Очень хочется говорить и про развитие внутреннего туризма, особенно вдоль Азово-Донского бассейна.
Фото: Михаил ФРОЛОВ.
— Как вы оцениваете перемены в градостроительной сфере за последний год и какие задачи стоят перед вами в ближайшее время?
— Возвращаемся к градостроительной политике и полученным полномочиям. Были ошибки, и была большая работа над ошибками, мы стабилизировали процесс оказания государственных услуг. Сейчас приводим в соответствие с федеральным и областным законодательством генеральные планы и правила землепользования. Внедряем механизмы комплексного развития территории и требования к архитектурно-градостроительному облику.
Как главный архитектор региона, хочу, чтобы развивалась вся область. Пристального внимания требуют Таганрог и Новочеркасск, там хорошие команды, появляются новые специалисты. Очень хочется говорить и про развитие внутреннего туризма, особенно вдоль Азово-Донского бассейна: поднимать исторические города, выстраивать туристический каркас. Мы делаем огромную работу в этом направлении. Думаю, скоро будем чаще говорить не только о Ростове, а об области в целом — и тогда она засияет новыми красками.
Эфир на 89,8 FM слушайте здесь (перейти).
Подпишись на нас в MAX и Telegram
Читайте также